- Presiding judge (HACC): Zadorozhna L.I.
Справа № 991/520/24
Провадження № 1-кс/991/530/24
ВИЩИЙ АНТИКОРУПЦІЙНИЙ СУД
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 січня 2024 року м. Київ
Слідчий суддя Вищого антикорупційного суду ОСОБА_1,
за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Київ скаргу голови Громадської організації «НОН-СТОП» ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
установив:
19.01.2024 до Вищого антикорупційного суду шляхом направлення через електронний кабінет Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи надійшла скарга голови ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - ЄРДР) за його заявою від 15.01.2024 вих. № 15/01/2024-1.
І. Зміст скарги
15.01.2024 головою ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_3 на офіційну електронну пошту Спеціалізованої антикорупційної прокуратури (ІНФОРМАЦІЯ_2) було направлено заяву про вчинення кримінального правопорушення.
На теперішній час, в порушення вимог ст. 214 КПК України, відомості за вказаною заявою до ЄРДР не внесені, про початок досудового розслідування не повідомлено, витяг з ЄРДР не надано.
Відповідно до змісту скарги, в ході правозахисної діяльності ГО «НОН-СТОП» встановлено, що 08.06.2023 Комунальним підприємством «Харківські теплові мережі» Харківської міської ради оголошено про проведення відкритих торгів на закупівлю сталевих труб за кодом ДК 021:2015 - 44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби, ідентифікатор закупівлі на сайті Prozorro - UA-2023-06-08-015234-a. Очікувана вартість закупівлі складає 11 593 000 грн.
Із загальнодоступної інформації, яка оприлюднена на сайті публічних закупівель - https://prozorro.gov.ua/tender/, можливо встановити, що TOB «ЗABOД CTAЛEBИX ПРОФІЛІВ» (ЄДРПОУ 40903202) визнано переможцем торгів, у подальшому цим товариством з КП «Харківські теплові мережі» укладено договір № 27071109 від 11.07.2023, ціна договору складає 11 419 200 грн з ПДВ.
Разом із тим, відповідно до цінової довідки Харківської ТПП №413/23 від 07.06.2023, яка розміщена на цій тендерній закупівлі, слідує, що ціна постачання цієї трубної продукції на 17 000 - 30 000 грн перевищує нижню ринкову ціну на таку продукцію, а в деяких випадках перевищує і найвищу ринкову ціну, зокрема по позиції №5. На переконання скаржника, розмір можливої переплати за вищезазначену трубну продукцію становить 1 105 000 грн.
При здійсненні закупівлі аналогічної трубної продукції ОКП "Донецьктеплокомуненерго", ідентифікатор закупівлі - UA-2023-08-08-000015-a, ціна придбання такої ж котлової труби була значно нижчою.
Також зазначає, що видом діяльності TOB «ЗABOД CTAЛEBИX ПРОФІЛІВ» визначене виробництво труб, порожнистих профілів і фітингів зі сталі за кодом 24.20. Проте, TOB «ЗABOД CTAЛEBИX ПРОФІЛІВ» безпосередньо виробництвом не займається, а єдиним виробником в Україні цієї трубної продукції є ТОВ «ІНТЕРПАЙП НИКО ТЬЮБ», про що зазначає TOB «ЗABOД CTAЛEBИX ПРОФІЛІВ» під час звернення до замовника (КП «Харківські теплові мережі») із заявою про зміну технічних умов тендерної документації.
Відповідно до інформації, яка міститься в Єдиному державному реєстрі судових рішень, діяльність TOB «ЗABOД CTAЛEBИX ПРОФІЛІВ» є предметом досудового розслідування у кримінальному провадженні № 62019170000000315 від 26.04.2019 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 364, ч. 5 ст. 191 КК України, а також у провадженні № 12020040780001063 від 22.09.2020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 358 КК України, про що свідчать розміщені в Єдиному державному реєстрі судових рішень ухвали слідчих суддів Індустріального районного суду м. Дніпра від 02.04.2021 у справі № 202/6328/20, від 17.09.2021 у справі № 202/5414/21.
Таким чином, у діях посадових осіб TOB «ЗABOД CTAЛEBИX ПРОФІЛІВ», КП «Харківські теплові мережі», які, ймовірно, діють за попередньою змовою, вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України - заволодіння чужим майном у особливо великих розмірах за попередньою змовою групи осіб шляхом зловживання своїм службовим становищем в умовах воєнного стану із можливим використанням фальсифікованої трубної продукції для об`єктів критичної інфраструктури.
Враховуючи викладені обставини, голова Громадської організації «НОН-СТОП» ОСОБА_3 просив подану ним скаргу задовольнити та зобов`язати уповноважених осіб Спеціалізованої антикорупційної прокуратури внести відомості та почати досудове розслідування за його заявою від 15.01.2024 про вчинення кримінального правопорушення.
ІІ. Позиція учасників судового засідання
ОСОБА_3 у судове засідання не з`явився, просив подану ним скаргу розглянути за його відсутності та зобов`язати уповноважених осіб Спеціалізованої антикорупційної прокуратури внести відомості до ЄРДР (п. 2, 3 прохальної частини скарги).
Уповноважена особа Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, будучи належним чином повідомленою про дату, час та місце розгляду скарги, у судове засідання не з`явилась, про причини своєї неявки завчасно не повідомила.
Керуючись положеннями ч. 3 ст. 306 КПК України, слідчий суддя вважає за можливе розглянути скаргу за відсутності скаржника ОСОБА_3 та представника органу, бездіяльність уповноваженої особи якого оскаржується, оскільки це не є перешкодою для розгляду поданої скарги.
ІІІ. Встановлені обставини, мотиви та оцінка слідчого судді
Дослідивши зміст скарги та долучені до неї матеріали, слідчий суддя дійшов висновку, що подана ОСОБА_3 скарга задоволенню не підлягає з огляду на такі обставини.
Положеннями ч. 1 ст. 24 КПК України передбачено, що кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому КПК України.
На досудовому провадженні може бути оскаржена, зокрема бездіяльність прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення (п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України).
Частиною 1 ст. 214 КПК України визначено, що слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Отже, бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР, наступає після спливу 24 годин з моменту подання заяви про кримінальне правопорушення та отримання такої заяви прокурором.
За змістом п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела. При цьому, об`єктивними даними, які можуть свідчити про наявність ознак злочину є відомості, що підтверджують реальність конкретної події кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини його вчинення).
Вказані положення ст. 214 КПК України перебувають у тісному взаємозв`язку з положеннями ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому наявність фактичних даних, які вказують на ознаки складу кримінального правопорушення, має бути критерієм внесення відповідних відомостей до ЄРДР та початку досудового розслідування.
Дослідивши додані до скарги матеріали, слідчий суддя встановив такі факти та обставини:
-19.01.2024 ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Вищого антикорупційного суду зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань;
-до матеріалів скарги додано відомості про направлення заяви голови ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_4 за вих. № 15/01/2024-1 від 15.01.2024, зі змісту яких вбачається, що з електронної поштової скриньки « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на електронну поштову скриньку « ІНФОРМАЦІЯ_2 » направлено електронний лист із вкладенням. Дата та час відправлення електронного листа на долученому до матеріалів скарги знімку екрану технічного пристрою відсутні;
-відомості про отримання уповноваженою особою Спеціалізованої антикорупційної прокуратури вказаного вище електронного листа із вкладенням у матеріалах справи відсутні; долучений знімок екрану технічного пристрою такої інформації не містить.
Статтею 11 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» встановлено, що електронний документ вважається одержаним адресатом з часу надходження авторові повідомлення в електронній формі від адресата про одержання цього електронного документа автора, якщо інше не передбачено законодавством або попередньою домовленістю між суб`єктами електронного документообігу. Якщо попередньою домовленістю між суб`єктами електронного документообігу не визначено порядок підтвердження факту одержання електронного документа, таке підтвердження може бути здійснено в будь-якому порядку автоматизованим чи іншим способом в електронній формі або у формі документа на папері. Зазначене підтвердження повинно містити дані про факт і час одержання електронного документа та про відправника цього підтвердження. У разі ненадходження до автора підтвердження про факт одержання цього електронного документа вважається, що електронний документ не одержано адресатом.
Слідчий суддя вважає, що головою ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_3 у цьому випадку підтверджено лише факт підготовки до відправлення (конкретної дати та часу здійснення такого відправлення слідчому судді у ході розгляду скарги встановити не вдалось) заяви про вчинення кримінального правопорушення від 15.01.2024 за вих. № 15/01/2024-1 зі своєї електронної поштової скриньки на електронну поштову скриньку « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».
Відповідно до ч. 2 ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.
Як зазначалось раніше, бездіяльність прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, настає після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення. З огляду на встановлені у ході судового засідання обставини та факти, наявні у матеріалах справи матеріали, слідчий суддя дійшов висновку про відсутність бездіяльності уповноважених осіб Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, у зв`язку з чим відмовляє у задоволенні скарги.
Керуючись ст.ст. 303, 304, 306, 372, 376 КПК України, слідчий суддя -
постановив:
У задоволенні скарги голови Громадської організації «НОН-СТОП» ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - відмовити.
На ухвалу слідчого судді протягом п`яти днів з дня її оголошення може бути подана апеляційна скарга. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду.
Ухвала набирає законної сили після закінчення п`ятиденного строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала слідчого судді, якщо її не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.
Слідчий суддя ОСОБА_1