- Головуючий суддя (ВАКС) : Саландяк О.Я.
Справа № 991/3068/21
Провадження 1-кс/991/3117/21
ВИЩИЙ АНТИКОРУПЦІЙНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 травня 2021 року м.Київ
Слідча суддя Вищого антикорупційного суду ОСОБА_1, за участі детектива ОСОБА_2, розглянувши клопотання старшого детектива П`ятого відділу детективів Третього підрозділу детективів Головного підрозділу детективів Національного антикорупційного бюро України ОСОБА_3, про надання дозволу на проведення негласних слідчих (розшукових) дій у кримінальному провадженні, зареєстрованому в Єдиному реєстрі досудових розслідувань за № 52019000000000856 від 01.10.2019 за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України,
у с т а н о в и л а:
Детектив 05.05.2020 року звернувся до Вищого антикорупційного суду з клопотанням про надання дозволу на проведення негласних слідчих (розшукових) дій (далі НСРД) відносно ОСОБА_4, погоджене із уповноваженим прокурором, яке мотивоване наступними обставинами.
Детективами Національного бюро здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 52019000000000856 від 01.10.2019 за фактом протиправного заволодіння земельними ділянками ДП «Агрокомбінат «Пуща-Водиця» в межах Софіївсько-Борщагівської та Петропавлівсько-Борщагівської сільських рад Києво-Святошинського району Київської області, загальною площею 284,32 га, за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.
Згідно із ринковою вартістю земельних ділянок розташованих у межах зазначених сільських рад, вартість втраченого державою активу може становити близько 500 млн. грн.
Відповідно до ч. 4 ст. 12 КК України, кримінальне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 364 КК України, санкція якого передбачає покарання у вигляді позбавлення волі від трьох до шести років, є тяжким злочином.
Досудовим розслідуванням установлено наступні обставини вчиненого кримінального правопорушення.
Рішенням третьої сесії 22 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради народних депутатів від 17.03.1995 №11 надано в постійне користування радгоспу «Совки» 1569,3 га земель та затверджено матеріали по виготовленню Державного акту на право постійного користування землею радгоспу «Совки».
Рішенням третьої сесії 22 скликання Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради народних депутатів від 09.06.1995 надано в постійне користування радгоспу «Совки» 458,1 га земель та земель та затверджено матеріали по виготовленню Державного акту на право постійного користування землею радгоспу «Совки».
У подальшому, на підставі розпорядження Києво-Святошинської РДА від 11.11.2002 №427 виготовлено державний акт на право постійного користування землею науково-дослідному виробничому Агрокомбінату «Пуща-Водиця» для сільськогосподарського комплексу «Совки» в межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради на земельні ділянки загальною площею 1448,60 га.
Згідно із державним актом на право постійного користування землею серії ІІ-КВ №003658 від 11.11.2002, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею № 549, у постійному користуванні державного підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» перебували земельні ділянки 1-4 загальною площею 1448,5994 га в межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області (сільськогосподарський комплекс «Совки»).
На підставі розпорядження Києво-Святошинської РДА від 15.11.2002 №434 виготовлено державний акт на право постійного користування землею науково-дослідному виробничому Агрокомбінату «Пуща-Водиця» для сільськогосподарського комплексу «Совки» в межах Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради на земельні ділянки загальною площею 421,4907 га.
Згідно із державним актом на право постійного користування землею серії ІІ-КВ №003662 від 15.11.2002, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею № 550, у постійному користуванні державного підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» перебували земельні ділянки 1-6 загальною площею 421,4907 га в межах Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області (сільськогосподарський комплекс «Совки»).
Таким чином право постійного користування державного підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» на земельні ділянки загальною площею 1448,5994 га в межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області (сільськогосподарський комплекс «Совки») виникло на підставі Рішення третьої сесії 22 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради народних депутатів від 17.03.1995 №11, а на земельні ділянки загальною площею 421,4907 га в межах Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області (сільськогосподарський комплекс «Совки») - на підставі Рішення третьої сесії 22 скликання Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради народних депутатів від 09.06.1995.
Надалі згідно договору №24/05-1 від 24.05.2016 про розроблення документації із землеустрою, укладеного між ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» та ТОВ «Інститут незалежної експертної оцінки», розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» на території Софіївсько-Борщагівської та Петропавлівсько-Борщагівської сільських рад Києво-Святошинського району Київської області, які перебували у його постійному користуванні. За результатами розроблення документації із землеустрою земельним ділянкам присвоєно кадастрові номери та внесено відомості про них до Державного земельного кадастру.
Зокрема, на території Софіївсько-Борщагівської сільської радиза ДП «Агрокомбінат «Пуща-Водиця» зареєстровано право постійного користування на земельні ділянки частина з яких з наступними кадастровими номерами:
-3222486200:04:001:5202 площею 66,1802 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;
-3222486200:03:007:5289 площею 25,1109 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;
-3222486200:03:006:5122 площею 1,2520 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;
-3222486200:04:001:5190 площею 1,2189 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;
-3222486200:04:001:5193 площею 2,2470 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;
-3222486200:04:001:5192 площею 0,6426 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;
-3222486200:04:001:5191 площею 0,6223 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;
-3222486200:04:001:5203 площею 0,2779 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;
-3222486200:03:001:5200 площею 4,1536 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;
-3222486200:03:001:5199 площею 2,2342 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;
-3222486200:03:001:5198 площею 3,1897 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;
-3222486200:02:002:5197 площею 0,1145 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;
-3222486200:02:002:5196 площею 7,2197 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;
-3222486200:04:001:5195 площею 3,7262 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;
-3222486200:04:001:5194 площею 3,0071 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;
-3222486200:03:001:5201 площею 14,1451 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (в результаті подальшого поділу якої зареєстровано земельні ділянки з кадастровими номерами: 3222486201:01:016:5652, 3222486200:03:001:5653, 3222486200:03:001:5654, 3222486200:03:001:5655, 3222486200:03:001:5656);
-3222486200:02:002:5224 площею 26,4912 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (в результаті подальшого поділу якої зареєстровано земельні ділянки з кадастровими номерами: 3222486200:02:002:5650, 3222486200:02:002:5651);
-3222486200:03:003:5225 площею 170,4992 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (в результаті подальшого поділу якої зареєстровано земельні ділянки з кадастровими номерами: 3222486200:03:001:5657, 3222486200:03:003:5659, 3222486200:03:001:5660, 3222486200:03:002:5661, 3222486200:03:002:5662, 3222486200:03:003:5663).
На території Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради площа земель які у 2016 році перебували у постійному користуванні ДП «Агрокомбінат «Пуща-Водиця» складала 94,6443 га, з яких зареєстровано право постійного користування на земельні ділянки з кадастровими номерами:
-3222485900:03:006:5226 площею 90,0678 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;
-3222485901:01:010:5227 площею 1,0180 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;
-3222485901:01:010:5228 площею 2,8979 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;
-3222485903:02:007:5229 площею 0,6607 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
У зв`язку із приведенням права постійного користування ДП «Агрокомбінат «Пуща-Водиця» у відповідність до закону України «Про Державний земельний кадастр» державні акти на право постійного користування землею серії ІІ-КВ №003658 від 11.11.2002 та серії ІІ-КВ №003662 від 15.11.2002 передані до архіву Відділу Держгеокадастру у Києво-Святошинському районі про що складено акти приймання-передачі.
У відповідності до ч. 1 ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.
Вичерпний перелік підстав припинення права користування земельною ділянкою визначається Законом (рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 р. № 5-рп/2005).
Відповідно до ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.
Відповідно до п. п. «а» та «б» ст. 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є:
а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою;
б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом;
Згідно із ч. 3 та ч. 4 ст. 142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.
Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.
Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 149 Земельного кодексу України земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим Кодексом.
Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.
Пунктом 1.1 Статуту ДП «Агрокомбінат «Пуща-Водиця» (у редакції, що діяла на момент вчинення злочину) визначено, що підприємство діє на основі державної власності, входить до сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства України (Уповноважений орган управління), і є підзвітним йому.
Пунктом 5.1 Статуту визначено, що майно підприємства та доходи від використання цього майна є державною власністю і закріплюються за ним на праві господарського віддання.
Відчужувати майнові об`єкти, що належать до основних фондів ДП «Агрокомбінат «Пуща-Водиця» здійснюється лише за погодженням з Уповноваженим органом управління (пункт 5.8 Статуту).
Уповноважений орган управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює повноваження щодо реалізації прав держави як власника майна, переданого підприємству, пов`язаних з володінням, користуванням і розпорядженням ним у межах визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб (п. 11.1 Статуту).
Пунктом 11.2.11 визначено, що Уповноважений орган управління здійснює моніторинг та погоджує питання, пов`язані з вилученням чи добровільної відмови від користування земельною ділянкою, зміни цільового призначення земельних ділянок або їх частин, які закріплені за підприємством на праві постійного користування.
Відповідно до п. 1 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Київській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 №308 (далі - Положення), Головне управління Держгеокадастру у Київській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.
Згідно із п. 4 Положення, у Головне управління Держгеокадастру у Київській області відсутні повноваження щодо припинення права постійного користування шляхом вилучення земель та скасування державних актів на право постійного користування землею, а підпунктом 33 п. 4 визначено, що Головне управління Держгеокадастру у Київській області вносить у встановленому порядку до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування клопотання щодо припинення права користування земельною ділянкою відповідно до закону.
Таким чином передача у приватну власність земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні ДП «Агрокомбінат «Пуща-Водиця» можлива лише після припинення права користування ними з підстав визначених у ст. 141 Земельного кодексу України.
Також Законом України «Про перелік об`єктів права державної власності, що не підлягають приватизації» Державне підприємство «Агрокомбінат Пуща-Водиця» віднесено до переліку права державної власності, що не підлягають приватизації.
Крім того варто зазначити, що Держгеокадастр та його територіальні органи не уповноважені вилучати земельні ділянки та можуть розпоряджатися землями сільськогосподарського призначення, які не перебувають у користуванні (перебувають у запасі).
За попередньо встановленими даними, всупереч положенням вищезазначених нормативних актів, службові особи Головного управління Держгеокадастру у Київській області, діючи за попередньою змовою з іншими особами, з метою отримання неправомірної вигоди для себе та інших співучасників кримінального правопорушення, без наявної згоди землекористувача та власника земельних ділянок на припинення права постійного користування, використали наступний спосіб заволодіння земельними ділянками державної власності, що знаходились у постійному користуванні ДП «Агрокомбінат «Пуща-Водиця», який складається із декількох етапів.
На першому етапі здійснювався пошук земельних ділянок державної власності та громадян України, які мають право на безоплатне отримання земельних ділянок у приватну власність у порядку ст. 118 Земельного кодексу України (як правило це особи, які мають статус учасника бойових дій та приймали участь в антитерористичній операції), які на підставі нотаріально посвідченої довіреності надають згоду особам, які пов`язані із співучасниками злочину, на представлення своїх інтересів в органах державної влади під час оформлення документів щодо отримання у приватну власність земельних ділянок на території Київської області та розпорядження ними.
Зокрема, відповідно до даних ДФС України встановлено, що із 164 отримувачів земельних ділянок, 159 осіб протягом 2016-2019 років отримували доходи від військових частин та/або військових комісаріатів, розташованих на території Миколаївської області, що може свідчити про їх статус учасників бойових дій.
Також, у період з січня по червень 2019 року особи, які у майбутньому отримали земельні ділянки у приватні власність із земель, що перебували у постійному користуванні ДП «Агрокомбінат «Пуща-Водиця», видали довіреності на оформлення та розпорядження земельними ділянками таким фізичним особам-представникам:
Група довірених осіб № 1 - ОСОБА_5 (оформлені довіреності в січні та березні 2019 року);
Група довірених осіб № 2 - ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 (оформлені довіреності в березня 2019 року);
Група довірених осіб № 3 - ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 (оформлені довіреності в березні-червні 2019 року).
Варто зазначити, що у травні, червні та серпні 2019 року ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_12 та ОСОБА_13 в рамках отриманих довіреностей передоручили свої повноваження ОСОБА_18, зареєстрованому в АДРЕСА_1 .
На другому етапі вчинення кримінального правопорушення здійснюється протиправне припинення права постійного користування на відповідні земельні ділянки державної власності. Зокрема з метою подальшого вилучення земельних ділянок з постійного користування ДП «Агрокомбінат «Пуща-Водиця», без згоди власника та землекористувача, службові особи Головного управління Держгеокадастру у Київській області, протиправно подали скаргу до Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації Мінюсту (далі - Комісія) від 30.05.2019 № 5-10-0.62-7317/2-19 з доповненнями до неї від 05.06.2019 №5-10-0.61-7317/1/2-19, від 07.06.2019 №5-10-0.62-7317/2/2-19, від 13.06.2019 №5-10-0.62-7317/3/2-19 щодо скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень згідно яких зареєстровано право постійного користування ДП «Агрокомбінат «Пуща-Водиця» на земельні ділянки з кадастровими номерами: 3222486200:04:001:5202, 3222486200:03:007:5289, 3222486200:03:006:5122, 3222486200:04:001:5190, 3222486200:04:001:5193, 3222486200:04:001:5192, 3222486200:04:001:5191, 3222486200:04:001:5203, 3222486200:03:001:5200, 3222486200:03:001:5199, 3222486200:03:001:5198, 3222486200:02:002:5197, 3222486200:02:002:5196, 3222486200:04:001:5195, 3222486200:04:001:5194, 3222486200:03:001:5201, 322486201:01:016:5652, 322486200:03:001:5653, 322486200:03:001:5654, 322486200:03:001:5655, 322486200:03:001:5656, 3222486200:02:002:5224, 3222486200:02:002:5650, 3222486200:02:002:5651, 3222486200:03:003:5225, 322486200:03:001:5657, 322486200:03:003:5659, 322486200:03:001:5660, 322486200:03:002:5661, 322486200:03:002:5662, 322486200:03:003:5663, 3222485900:03:006:5226, 3222485901:01:010:5227, 3222485901:01:010:5228, 3222485903:02:007:5229.
За результатами розгляду зазначених скарг Мінюстом видано наказ від 14.06.2019 №1803/5 «Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень».
Проте скасування рішень державних реєстраторів про державну реєстрацію прав, не є підставою для припинення права постійного користування землею ДП «Агрокомбінат «Пуща-Водиця», оскільки таке право може бути припинено виключно у порядку визначеному ст. 141 Земельного кодексу України.
На третьому етапі вчинення кримінального правопорушення на початку липня 2019 року службовими особами Головного управління Держгеокадастру у Київській області заздалегідь визначеним 164 особам видано накази якими надано дозволи на розробку проектів землеустрою щодо надання у приватні власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства.
У подальшому представниками 164 осіб за дорученням організовано замовлено виготовлення землевпорядної документації, зокрема у ДП "Науково-дослiдний iнститут землеустрою", після чого наприкінці червня на початку липня 2019 року проекти землеустрою подано на затвердження до Головного управління Держгеокадастру у Київській області.
Далі, з 27.07.2019 по 06.08.2019 службовими особами Головного управління Держгеокадастру у Київській області підготовлено та видано 164 накази про затвердження проектів землеустрою щодо надання у приватну власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, у результаті чого заздалегідь визначеним підставним особам було протиправно передано у приватну власність 164 земельні ділянки загальною площею 282,3200 га із складу земель державної власності, що перебували у постійному користуванні ДП «Агрокомбінат «Пуща-Водиця».
Надання у приватну власність зазначених земельних ділянок відбулося за рахунок земель ДП «Агрокомбінат «Пуща-Водиця» на території Софіївсько-Борщагівської та Петропавлівсько-Борщагівської сільських рад у порушення норм земельного законодавства без припинення права постійного користування ними.
Наступний етап злочинної діяльності полягав у переоформлені права власності на земельні ділянки, що здійснювався представниками власників за довіреністю іншим підконтрольним співучасникам злочину особам.
Так, 13.08.2019 було засновано ТОВ «Фермери Київщини» (код ЄДРПОУ 43172944) та цього ж числа згідно із актом приймання-передачі майна, що вноситься до Статутного капіталу ТОВ «Фермери Київщини» до статутного капіталу вказаного товариства внесено 37 земельних ділянок, площею біля 70,0 га, сформованих із земель ДП «Агрокомбінат «Пуща-Водиця».
Проте, 21.08.2019 вищевказана реєстрація земельних ділянок державними реєстраторами була скасована, а рішення про реєстрацію товариства анульовано.
Також в серпні 2019 року 161 із 164 зазначених земельних ділянок представниками власників за довіреністю, а саме: ОСОБА_18 (мешканець тимчасово окупованої території АР Крим), ОСОБА_10, ОСОБА_13 було відчужено ОСОБА_19 (мешканець тимчасово окупованої території АР Крим), ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24 . Згідно із договорами купівлі-продажу загальна вартість земельних ділянок склала 192 970 894 грн.
У подальшому 114 земельних ділянок внесено до статутного капіталу підконтрольних суб`єктів господарювання, зокрема 05.09.2019 ОСОБА_19 87 земельних ділянок на суму 114 600 000 грн., внесено до статутного капіталу ТОВ «Люфт Супраст» код ЄДРПОУ 42459829, після чого останній 07.09.2019 виїхав до АР Крим.
05.09.2019 було внесено відомості про реєстрацію юридичної особи ТОВ «Лабія» код ЄДРПОУ 43213713 та цього ж числа ОСОБА_22 27 земельних ділянок на суму 65 200 000 грн., внесено до статутного капіталу вказаного суб`єкта господарювання.
За наявними відомостями інформаційних баз даних ДФС України ТОВ «Люфт Супраст» та ТОВ «Лабія» податкову звітність до органів ДФС не подавали, доходи (в т.ч. заробітну плату) на користь фізичних осіб не виплачували.
Таким чином, в результаті вчиненого злочину кінцевими власниками 164 земельних ділянок, які було незаконно сформовано із земель, що перебували у постійному користуванні ДП «Агрокомбіна «Пуща-Водиця», являються підконтрольні співучасникам злочину особи, а саме: ТОВ «Люфт Супраст», код ЄДРПОУ 42459829 (87 ділянок); ТОВ «Лабія», код ЄДРПОУ 43213713 (27 ділянок); ОСОБА_20, ІПН НОМЕР_1 (15 ділянок); ОСОБА_21, ІПН НОМЕР_2 (30 ділянок); ОСОБА_23, ІПН НОМЕР_3 (1 ділянка); ОСОБА_25, ІПН НОМЕР_4 та ОСОБА_26, ІПН НОМЕР_5 (1 ділянка); та троє осіб, які не відчужували отримані в порядку безоплатної приватизації земельні ділянки: ОСОБА_27, ІПН НОМЕР_6 ; ОСОБА_28, ІПН НОМЕР_7 ; ОСОБА_29, ІПН НОМЕР_8 .
Окрім цього, згідно з відомостями Національної кадастрової системи земельні ділянки з кадастровими номерами 3222486200:04:001:5202, 3222485900:03:006:5226, 3222486200:03:007:5289, 3222486200:03:003:5663 до архіву не перенесено та рахуються такими, що перебувають у постійному користуванні ДП «Агрокомбінат «Пуща-Водиця», що може свідчити про намагання посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Київській області приховати факт передачі земельних ділянок у приватну власність за рахунок земель, що перебувають у постійному користуванні ДП «Агрокомбінат «Пуща-Водиця».
Досудовим розслідуванням установлено наступні дані, що вказують про узгодженість дій службових осіб Головного управління Держгеокадастру у Київській області та Міністерства юстиції України під час подання скарги від 30.05.2019 з доповненнями, їх розглядом та прийняття рішення про її задоволення в повному обсязі.
Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації прав можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України та протягом 60 календарних днів з дня прийняття рішення, що оскаржуються, або з дня, коли особа дізналася чи могла дізнатися про порушення її прав відповідною дією чи бездіяльністю.
Відповідно до покладених на Головне управління Держгеокадастру у Київській області завдань щодо здійснення державного нагляду (контролю) за веденням державного обліку і реєстрації земель, достовірністю інформації про наявність та використання земель, службовими особами вказаного органу проводився облік земель на території Київської області, у тому числі земель, які перебували у постійному користуванні ДП «Агрокомбінат «Пуща-Водиця». До 01.01.2016 року такий облік здійснювався на підставі державної статистичної звітності (форма 6-зем). У подальшому облік земель здійснювався у відповідності до даних, які містилися в Державному земельному кадастрі України, а також використовувались попередні відомості щодо обліку земель, відомості щодо яких не були внесені до Державного земельного кадастру.
У 2016 році ДП «Агрокомбінат «Пуща-Водиця» у відповідності до Закону України «Про держаний земельний кадастр», розроблено документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок на території Софіївсько-Борщагівської та Петропавлівсько-Борщагівської сільських рад Києво-Святошинського району Київської області, які йому надано у постійне користування вказаними сільськими радами.
За результатами проведеної інвентаризації земель, службовими особами Головного управління Держгеокадастру у Київській області присвоєно кадастрові номери земельним ділянкам, здійснено їх державну реєстрацію та внесено відомості про них до Державного земельного кадастру, у тому числі інформацію про те, що земельні ділянки перебувають у постійному користуванні ДП «Агрокомбінат «Пуща-Водиця».
У подальшому з 2016 по 2019 роки, службовими особами Головного управління Держгеокадастру у Київській області неодноразово формувалися довідки щодо приналежності земельних ділянок на праві постійного користування ДП «Агрокомбінат «Пуща-Водиця».
Таким чином службовим особам Головного управління Держгеокадастру у Київській області, за участі яких здійснювалася підготовка та підписання скарги від 30.05.2019 з доповненнями, достовірно було відомо про державну реєстрацію цих земельних ділянок та вчиненні державними реєстраторами реєстраційні дії у строк більше ніж 60 днів з дня прийняття рішення, що оскаржувалося, а не 01.04.2019 як зазначено у скарзі.
Крім того, у скарзі від 30.05.2019 службовими особами, які здійснювали її підготовку та підписання вказано, що їм стало відомо про прийняте рішення, що оскаржується 01.04.2019 з матеріалів судової справи № 320/1419/19. Проте під час досудового слідства установлено, що обставини на які посилаються у скарзі були відомі ще 13.02.2019 з аналогічної судової справи №320/433/199. Тобто службові особи Головного управління Держгеокадастру у Київській області, умисно вказали завідомо неправдиві відомості щодо дати їх обізнаності про рішення, які вони оскаржували, з метою дотримання 60 - ти денного терміну на оскарження.
Також установлено, що доповнення до скарги Мінюсту подавалися за вказівками службових осіб Мінюсту, з якими міг контактував перший заступник директора ДП «Науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» ОСОБА_30 та передавати необхідну інформацію начальнику юридично управління Головного управління Держгеокадастру у Київській області ОСОБА_31 .
Порядком розгляду скарг у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 25.12.2015 №1128 встановлено, що перед розглядом скарги по суті комісія вивчає скаргу для встановлення чи дотримано вимог Законів щодо строків подання скарги, вимог щодо її оформлення та/або щодо документів, що долучаються до скарги. У разі коли встановлено порушення вимого Законів щодо строків подання скарги, вимого щодо її оформлення та/або щодо документів, що долучаються до скарги, суб`єкт розгляду скарги на підставі висновку комісії приймає мотивоване рішення про відмову у задоволенні скарги без розгляду її по суті у формі наказу. Законом установлено, що рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації прав можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України та протягом 60 календарних днів з дня прийняття рішення, що оскаржуються, або з дня, коли особа дізналася чи могла дізнатися про порушення її прав відповідною дією чи бездіяльністю. Варто зазначити, що оскаржувалися рішення державного реєстратора прийняті у 2016 році, проте у скарзі та долучених до неї документах не було належного підтвердження щодо наявності підстав поновлення строку для подання скарги. Крім того скарга та долучені до неї документи не були належним чином оформлені, а саме: скарга не містила рішень державних реєстраторів, які оскаржувалися, а документи додані до скарги не були належним чином завірені, таким чином подана скарга за формою та змістом не відповідала передбаченим вимогам для її розгляду комісією по суті, а тому до неї були подані доповнення, кожне з яких частково усували недоліки щодо змісту та форми скарги, а доповнення до скарги від 13.06.2019 №5-10-0.62-7317/3/2-19 всупереч порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації, не була зареєстрована у Міністерстві юстиції. Подання доповнень до раніше поданої скарги законодавчими актами не передбачено. Таким чином у комісії були обґрунтовані підстави у відмові в задоволенні скарги без її розгляду по суті.
Вищеописані факти можуть вказувати на узгодженість дій службових осіб Головного управління Держгеокадастру у Київській області та службових осіб Міністерства юстиції України.
В ході досудового розслідування встановлено обставини, що можуть вказувати на причетність до вчинення зазначеного злочину ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_9, який будучи на момент розгляду скарги начальником Управління розгляду звернень та забезпечення діяльності комісії з питань розгляду скаргу сфері державної реєстрації Департаменту державної реєстрації та нотаріату Міністерства юстиції України, входив до складу Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації, проголосував стосовно задоволення скарги Головного управління Держгеокадастру у Київській області та підписав висновок Комісії від 13.06.2019 за результатами розгляду цієї скарги.
У ході досудового розслідування установлено, що ОСОБА_4, використовує номер мобільного телефону НОМЕР_10, який може використовувати під час обговорення з іншими співучасниками злочину відомостей щодо уникнення від кримінальної відповідальності, надання порад, вказівок, спрямованих на приховування документів, які містять відомості щодо обставин вчиненого злочину, його співучасників та можуть бути використані в якості доказів в ході розслідування та судового розгляду.
Враховуючи наявність обставин, що дають підстави підозрювати ОСОБА_4 у вчиненні вказаного кримінального правопорушення, а отримані докази є недостатніми для повідомлення вказаній особі про підозру, з метою отримання відомостей про обставини вчинення тяжкого злочину та встановлення усіх осіб причетних до його скоєння, з огляду на неможливість отримання вказаних відомостей у інший спосіб, виникла необхідність у проведенні негласних слідчих (розшукових) дій відносно ОСОБА_4, за ідентифікуючою ознакою номеру мобільного телефону НОМЕР_10, який знаходиться у його фактичному володінні й користуванні, з використанням якого він може спілкуватися з особами, причетними до вчинення кримінального правопорушення, а також щодо необхідності вчинення певних дій, спрямованих на приховування злочину.
З огляду на необхідність отримання доказів, які самостійно або в сукупності з іншими доказами можуть мати суттєве значення для з`ясування обставин злочину та/або встановлення осіб, які його вчинили та неможливість отримання вказаних відомостей в інший спосіб, виникла необхідність у проведенні негласних (слідчих) розшукових дій відносно ОСОБА_4, а саме - зняття інформації з транспортних телекомунікаційних мереж з використанням мобільного номеру телефону НОМЕР_10, яким користується останній та зняття інформації з каналів зв`язку, що полягає в негласному одержанні, перетворенні і фіксації різних видів сигналів, що передаються каналами зв`язку із застосуванням технічних засобів.
Також, для встановлення обставин, які мають значення для кримінального провадження, зокрема, місця перебування та фактичної адреси проживання ОСОБА_4 за якими можливе приховування речей та документів стосовно обставин вчиненого злочину, відносно нього необхідно провести негласну слідчу (розшукову) дію - установлення місцезнаходження радіоелектронного засобу, яка полягає в застосуванні технічних засобів для локалізації місцезнаходження радіоелектронного засобу, у тому числі мобільного терміналу систем зв`язку, та інших радіовипромінювальних пристроїв, активованих у мережах операторів рухомого (мобільного) зв`язку, без розкриття змісту повідомлень, що передаються, по абонентському номеру НОМЕР_10, яким він користується.
Окрім того, виникла необхідність у проведенні щодо ОСОБА_4 негласної слідчої (розшукової) дії - зняття інформації з електронних інформаційних систем за ідентифікаційною ознакою телефонного номера НОМЕР_10, який перебуває у фактичному володінні та користуванні останнього, з метою доступу до електронної інформаційної системи, пошуку, виявлення і фіксації відомостей, що містяться в електронній інформаційній системі або її частині, (в тому числі («Viber», «Whats App», «Line», «Telegram», «CoverMe», котрі зареєстровані за номером телефона НОМЕР_10 ), а також отримання таких відомостей без відома власника, володільця, утримувача.
Негласні слідчі (розшукові) дії необхідно проводити строком не менше двох місяців, адже у своїй злочинній діяльності співучасники злочину, дотримуються правил конспірації, а проведення інших (гласних) слідчих дій не дає можливості зафіксувати їхню змову та протиправні дії спрямовані на приховування доказів з метою уникнення від кримінальної відповідальності.
Проведення вищевказаних негласних слідчих (розшукових) дій дасть змогу встановити відомості, які мають значення для кримінального провадження (розмови із особами, що є співучасниками вчинення злочину, а також з іншими особами щодо обставин вчинення злочину, інші звуки, рухи, дії, зустрічі, місцезнаходження, тощо, виконані під час та після вчинення злочину, переховування предметів злочину та легалізації майна, отриманого злочинним шляхом), які самостійно, а також у сукупності із іншими доказами будуть мати суттєве значення для з`ясування обставин злочину та викриття осіб, які його вчинили.
У судовому засіданні детектив клопотання підтримав, додатково пояснив, що ним здійснюється досудове розслідування у вказаному кримінальному провадженні. На даний час доказів для повідомлення про підозру будь-кому із осіб недостатньо. Орган досудового розслідування встановлює зв`язки між посадовими особами Міністерства Юстиції України, які сходили до складу Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації та іншими посадовими особами інших органів та фізичними особами - посередниками у реєстрації земельних ділянок. На даний час строки досудового розслідування кримінального провадження продовжено до 01.12.2021, оскільки опрацьовується велика кількість інформації, вивчаються можливі зв`язки між різними посадовими особами, проводяться експертизи.
Розглянувши клопотання, заслухавши пояснення детектива, дослідивши матеріали кримінального провадження, слідча суддя дійшла висновку, що клопотання підлягає задоволенню з таких підстав.
Згідно ч. 3 ст. 248 КПК України слідчий суддя постановляє ухвалу про дозвіл на проведення НСРД, якщо прокурор, слідчий доведе наявність достатніх підстав вважати, що: 1) вчинений злочин відповідної тяжкості; 2) під час проведення негласної слідчої (розшукової) дії можуть бути отримані докази, які самостійно або в сукупності з іншими доказами можуть мати суттєве значення для з`ясування обставин злочину або встановлення осіб, які його вчинили.
Фабула зазначеного кримінального правопорушення у сукупності з дослідженими матеріалами кримінального провадження та поясненнями детектива дає підстави слідчій судді вважати обґрунтованими доводи про вчинення злочину, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, який за ст. 12 КК України класифіковано як тяжкий злочин.
Таким чином, у цьому кримінальному провадженні дотримана умова тяжкості кримінального правопорушення, що відповідно до ч. 2 ст. 246 та ч. 3 ст. 248 КПК України надає слідчому судді можливість вирішувати питання про дозвіл на проведення НСРД.
Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 246 КПК України у клопотанні про надання дозволу на проведення НСРД зазначаються, у тому числі, обставини, що дають підстави підозрювати особу у вчинені кримінального правопорушення.
Слідча суддя також вважає, що слідчим надані достатні відомості, які дають підстави вважати, що до вчинення кримінального правопорушення може бути причетний ОСОБА_4, який будучи на момент розгляду скарги начальником Управління розгляду звернень та забезпечення діяльності комісії з питань розгляду скаргу сфері державної реєстрації Департаменту державної реєстрації та нотаріату Міністерства юстиції України, входив до складу Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації, проголосував стосовно задоволення скарги Головного управління Держгеокадастру у Київській області та підписав висновок Комісії від 13.06.2019 за результатами розгляду цієї скарги.
Про обґрунтованість даного клопотання, свідчать досліджені в судовому засіданні докази, у тому числі, витяг із ЄРДР, акт перевірки діяльності Головного управління Держгеокадастру у Київській області з питань регулювання земельних відносин під час вилучення (припинення) права користування земельною ділянкою ДП «Агрокомбінат «Пуща-Водиця» та її передачі у власність громадян на території Києво-Святошинського району Київської області відповідно до якого були порушені вимоги статей 116, 118, 122 ЗК України; протокол огляду від 13.01.2021 інтернет ресурсів щодо вартості земельних ділянок на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради; ухвала від 25.03.2021 про продовження строків досудового розслідування кримінального провадження; матеріали отримані в результаті тимчасового доступу у Міністерстві Юстиції України на підставі ухвали слідчого судді від 30.07.2020 - документів, які стосуються подачі скарги ГУ Держгеокадастру у Київській області за підписом ОСОБА_32 від 30.05.2019 та її розгляду - серед яких: протокол засідання №44 комісії з питань розгляду скарг, висновок Комісії від 13.06.2019 та інші документи; протокол огляду від 15.09.2020 предметів, вилучених під час обшук у житлі ОСОБА_33 - мобільного телефону у якому міститься переписка із ОСОБА_34, ОСОБА_31, ОСОБА_35 ; протокол огляду від 17.09.2020 предметів, вилучених під час обшук у житлі ОСОБА_31 - мобільного телефону у якому міститься переписка із ОСОБА_36 ; копії актів на право постійного користування землею серії ІІ-КВ №003658 від 11.11.2002 у та серії ІІ-КВ №003662 від 15.11.2002; матеріали отримані в результаті тимчасового доступу у ДП «Національні інформаційні системи» на підставі ухвали слідчого судді від 14.04.2021 - документів, які стосуються дій ОСОБА_37, вчинених ним 28.05.2019 року як держаного реєстратора; протокол огляду від 15.05.2020 електронних документів, із додатками - таблицею із яких вбачається перелік осіб, їх причетність, спільність дій щодо переходу прав на земельні ділянки, що є предметом досудового розслідування; матеріали землевпорядної документації на земельні ділянки, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства в межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-святошинського району Київської області, які виготовлені ДП «Науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» на замовлення ОСОБА_18, які скріплені підписом та печаткою ОСОБА_38 як начальника відділу державного реєстратора сертифікованого інженера-землевпорядника, копія Статуту ДП «Агрокомбінат «Пуща-Водиця», копії Положення про Головне управління Держгеокадастру у Київській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 №308, протокол огляду даних ДФС України із якого вбачається, що із 164 отримувачів земельних ділянок, 159 осіб протягом 2016-2019 років отримували доходи від військових частин та/або військових комісаріатів, розташованих на території Миколаївської області, доповідна записка детектива від 01.10.2019 № 0435/22738-02-кп, яка стала підставою для внесення відомостей до ЄРДР, витяги із ЄДРЮФОП відносно ДП «Агрокомбінат «Пуща-Водиця», ТОВ «Лабія», ТОВ «Люфт Супраст», витяги із реєстру довіреностей, протокол огляду декларацій, доповідні записки, аналітична довідка, висновок Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації від 13.06.2019, протокол її засідання, у якому зазначено, що ОСОБА_4 проголосував стосовно задоволення скарги Головного управління Держгеокадастру у Київській області та підписав вказаний висновок, даними про особу, щодо якої надійшло клопотання, відомості про його номер телефону та інші матеріали кримінального провадження.
З огляду на викладене, слідча суддя дійшла висновку, що детективом наведені достатні відомості, наявні в органу досудового розслідування, що стали підставою для єдиного висновку про необхідність застосування комплексу НСРД, що вказані у клопотанні, оскільки саме завдяки вказаним НСРД можуть бути отримані докази, які в сукупності з іншими доказами можуть мати суттєве значення для з`ясування обставин кримінальних правопорушень та встановлення особи, яка їх вчинила.
За встановлених слідчою суддею обставин клопотання підлягає задоволенню строком на два місяці, оскільки у своїй злочинній діяльності особи, причетні до злочину, дотримуються правил конспірації, а проведення інших (гласних) слідчих дій не дає можливості зафіксувати їхню змову та протиправні дії спрямовані на приховування доказів з метою уникнення від кримінальної відповідальності.
Керуючись ст. 30, 31 Конституції України, ст. 246-248, 263, 264, 268, 372 КПК України, слідча суддя
ПОСТАНОВИЛА:
Клопотання задовольнити.
Надати дозвіл детективам, які здійснюють досудове розслідування у кримінальному провадженні № 52019000000000856 від 01.10.2019 на проведення негласних слідчих (розшукових) дій відносно ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, а саме:
- зняття інформації з транспортних телекомунікаційних мереж по абонентському номеру НОМЕР_10, що полягатиме у негласному проведенні із застосуванням відповідних технічних засобів, у тому числі встановлених на транспортних телекомунікаційних мережах, спостереження, відбору та фіксації змісту телефонних розмов, іншої інформації та сигналів (передавання знаків, сигналів, письмового тексту, зображень та звуків або повідомлень будь-якого виду між підключеними до неї телекомунікаційними мережами доступу, SMS, MMS), що передаються телефонним каналом зв`язку та зняття інформації з каналів зв`язку, що полягає в негласному одержанні, перетворенні і фіксації із застосуванням технічних засобів, у тому числі встановлених на транспортних телекомунікаційних мережах, у відповідній формі різних видів сигналів, які передаються каналами зв`язку мережі Інтернет, інших мереж передачі даних, що контролюються («Viber», «Whats App», «Line», «Telegram», «CoverMe»), котрі зареєстровані за номером телефону НОМЕР_10, що знаходиться у його фактичному володінні та користуванні;
- зняття інформації з електронних інформаційних систем за ідентифікаційною ознакою абонентського номера НОМЕР_10, який перебуває у фактичному володінні та користуванні ОСОБА_4, з метою доступу до електронної інформаційної системи, пошуку, виявлення і фіксації відомостей, що містяться в електронній інформаційній системі або її частині, (в тому числі («Viber», «Whats App», «Line», «Telegram», «CoverMe», котрі зареєстровані за абонентським номером НОМЕР_10 ), а також отримання таких відомостей без відома власника, володільця, утримувача;
- установлення місцезнаходження радіоелектронного засобу по абонентському номеру НОМЕР_10, яка полягає в застосуванні технічних засобів для локалізації місцезнаходження радіоелектронного засобу, у тому числі мобільного терміналу систем зв`язку, та інших радіовипромінювальних пристроїв, активованих у мережах операторів рухомого (мобільного) зв`язку, без розкриття змісту повідомлень, що передаються, по абонентському номеру НОМЕР_10,що знаходяться у його фактичному володінні та користуванні.
Строк проведення негласних слідчих (розшукових) дій визначити в межах дії ухвали два місяці - до 05.07.2021 року включно.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідча суддя ОСОБА_1