- Головуючий суддя (ВАКС): Ткаченко О.В.
Справа № 991/2652/23
Провадження № 1-кс/991/2677/23
ВИЩИЙ АНТИКОРУПЦІЙНИЙ СУД
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
ВСТУПНА ЧАСТИНА [І].
Дата і місце постановлення [1-1].
30 березня 2023 року, місто Київ.
Назва та склад суду, секретар судового засідання [1-2].
Слідчий суддя Вищого антикорупційного суду ОСОБА_1 (надалі - слідчий суддя), секретар судового засідання Маргарита ВАСИЛЕВСЬКА.
Найменування (номер) кримінального провадження [1-3].
Кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань (надалі - ЄРДР) 29 грудня 2022 року за № 42022160000000414.
Прізвище, ім`я і по батькові підозрюваного, обвинуваченого, рік, місяць і день його народження, місце народження і місце проживання [1-4].
Підозрюваний ОСОБА_2, народився ІНФОРМАЦІЯ_1 у місті Одеса, проживає за адресою: АДРЕСА_1 (інша інформація у клопотанні відсутня).
Закон України про кримінальну відповідальність, що передбачає кримінальне правопорушення, у вчиненні якого підозрюється, обвинувачується особа [1-5].
За ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 368 КК України.
Сторони кримінального провадження та інші учасники судового провадження [1-6].
Сторона обвинувачення: прокурор першого відділу управління процесуального керівництва, підтримання державного обвинувачення та представництва в суді Спеціалізованої антикорупційної прокуратури Офісу Генерального прокурора ОСОБА_3 (надалі - прокурор САП).
Сторона захисту: підозрюваний ОСОБА_2, захисник ОСОБА_4 .
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА [ІІ].
Суть питання, що вирішується ухвалою, і за чиєю ініціативою воно розглядається [2-1].
Вирішується питання про продовження строку відсторонення від посади ОСОБА_2 у кримінальному провадженні за № 42022160000000414 від 29 грудня 2022 року.
Питання про продовження строку відсторонення від посади вирішується за клопотанням прокурора першого відділу управління процесуального керівництва, підтримання державного обвинувачення та представництва в суді Спеціалізованої антикорупційної прокуратури Офісу Генерального прокурора ОСОБА_3 .
Встановлені слідчим суддею обставини із посиланням на докази, а також мотиви неврахування окремих доказів [2-2].
Слідчий суддя встановив таке.
Клопотання прокурора САП відповідає вимогам ст. 155 КПК України та обґрунтоване наступним.
У провадженні Національного антикорупційного бюро України перебуває кримінальне провадження за № 42022160000000414 від 29 грудня 2022 року за підозрою ОСОБА_2 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 368 КК України.
У клопотанні прокурор САП зазначає, що відповідно до п. 3, п. 5 Положення про Департамент аграрної політики, продовольства та земельних відносин Одеської обласної державної адміністрації, затвердженого 13 січня 2021 року розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації № 14/од-2021, із змінами, внесеними розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації від 30 квітня 2021 року за № 454/од-2021, до основних завдань вказаного Департаменту входить забезпечення реалізації державної аграрної політики на території Одеської області, участь у сфері регулювання земельних відносин та використання водних об`єктів. У межах своєї компетенції Департамент бере участь у розробленні та погодженні проектів нормативно - правових актів голови обласної державної адміністрації. До структури Департаменту входить Управління розвитку земельних відносин, у складі якого діють два відділи, у тому числі відділ з питань використання земель та водних об`єктів, який очолює заступник начальника управління - начальник відділу з питань використання земель та водних об`єктів. Таким чином, відділ з питань використання земель та водних об`єктів управління розвитку земельних відносин Департаменту аграрної політики, продовольства та земельних відносин Одеської обласної державної адміністрації є структурним підрозділом органу державної влади.
Розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації №2/к від 08 лютого 2022 року ОСОБА_2 з 09 лютого 2022 року призначено на посаду заступника начальника управління - начальника відділу з питань використання земель та водних об`єктів управління розвитку земельних відносин Департаменту аграрної політики, продовольства та земельних відносин Одеської обласної державної адміністрації з присвоєнням 5 рангу державного службовця.
Відповідно до п. 1 посадової інструкції заступника начальника управління - начальника відділу з питань використання земель та водних об`єктів управління розвитку земельних відносин Департаменту аграрної політики, продовольства та земельних відносин Одеської обласної державної адміністрації, дана посада відноситься до посади державної служби категорії «Б». Згідно п. 2 даної посадової інструкції головною метою посади є реалізація державної та регіональної політики у сфері земельних відносин, що делеговані обласній державній адміністрації. Відповідно до п. п. 1, 2, 6, 8, 9 п. 3 тієї ж посадової інструкції до основних посадових обов`язків ОСОБА_2 відноситься: керівництво та організація роботи відділу; визначення порядку та строків розробки необхідних документів для вирішення питань щодо розпорядження землями державної власності в межах, визначених чинним законодавством України; здійснення заходів з виконання та дотримання законодавства у земельній сфері під час розгляду документацій із землеустрою; контроль своєчасного та якісного виконання структурними підрозділами облдержадміністрації і районними державними адміністраціями доручень та розпоряджень голови обласної державної адміністрації щодо розпорядження землями державної власності; організація розгляду звернень громадян, підприємств, установ та організацій, посадових осіб, запитів та звернень Народних депутатів України, запитів на доступ до публічної інформації в межах компетенції відділу.
Таким чином, ОСОБА_2, відповідно до п. 1 примітки ст. 364 КК України, є службовою особою, оскільки він є керівником структурного підрозділу органу державної влади, а також постійно обіймає в органі державної влади посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих функцій.
Згідно Указу Президента України від 24.02.2022 № 68/2022 Одеська обласна державна адміністрація набула статусу відповідної військової адміністрації.
Відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3, ст. 22, ч. 1 ст. 65-1 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_2 є суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення та зобов`язаний, як державний службовець, дотримуватись вимог вищевказаного закону.
Проте, ОСОБА_2 будучи службовою особою, на яку покладено здійснення адміністративно-господарських обов`язків, при виконанні службових обов`язків вчинив корупційний злочин, передбачений ч. 4 ст. 368 КК України, а саме вимагав та одержав неправомірну вигоду в особливо великому розмірі від представника ТОВ «ЕЙ ПІ ТРЕЙДІНГ УКРАЇНА» (ЄДРПОУ 43364314) ОСОБА_5, за вчинення в інтересах вказаного товариства дій, з використанням наданого ОСОБА_2 службового становища.
02 лютого 2023 року ОСОБА_2 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 368 КК України.
Вчинення ОСОБА_2 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 368 КК України, підтверджуються доданими до клопотання матеріалами, а саме: заявою ОСОБА_5 про вчинення кримінального правопорушення від 16 січня 2023 року; протоколами допитів свідків ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ОСОБА_9 ; протоколами обшуків від 01 лютого 2023 року; протоколами оглядів від 02 лютого та 08 березня 2023 року; протоколами за результатами проведення негласних слідчих (розшукових) дій за № 65/5/1/6-298 від 27 січня 2023 року, № 65/5/1/6-38 від 13 лютого 2023 року, № 65/5/1/6-296 від 02 лютого 2023 року, № 65/5/1/6-293 від 02 лютого 2023 року та іншими матеріалами кримінального провадження в їх сукупності.
Ухвалою слідчого судді Київського районного суду міста Одеси від 03 лютого 2023 року (справа № 947/4126/23, провадження № 1-кс/947/1419/23) ОСОБА_2 відсторонено від посади заступника начальника управління - начальника відділу з питань використання земель та водних об`єктів управління розвитку земельних відносин Департаменту аграрної політики, продовольства та земельних відносин Одеської обласної військової (державної) адміністрації до 01 квітня 2023 року включно.
Прокурор САП у клопотанні також зазначає, що перебування ОСОБА_2 на вказаній посаді сприяло вчиненню кримінального правопорушення, оскільки:
- відділ, який очолює підозрюваний, займається розглядом питань про виділення земельних ділянок в оренду;
- клопотання ТОВ «ЕЙ ПІ ТРЕЙДІНГ УКРАЇНА» про надання дозволів на розробку проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 4 га та 1 га надійшли для розгляду та виконання ОСОБА_2 ;
- у зв`язку з розглядом даних клопотань, ОСОБА_2 звернувся до представників ТОВ «ЕЙ ПІ ТРЕЙДІНГ УКРАЇНА» з проханням про надання неправомірної вигоди;
- у подальшому повідомив представників ТОВ «ЕЙ ПІ ТРЕЙДІНГ УКРАЇНА», що, у разі не надання неправомірної вигоди, за результатом розгляду клопотань буде прийнято рішення про відмову в наданні в оренду земельних ділянок, таким чином висловив прохання про надання йому неправомірної вигоди, поєднане з вимаганням.
У зв`язку з чим, ОСОБА_2, перебуваючи на посаді, матиме змогу, використовуючи своє службове становище, протиправно перешкоджати кримінальному провадженню, зокрема може незаконно впливати на свідків - працівників Одеської обласної державної (військової) адміністрації, а саме: ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_10 . Також, ОСОБА_2, не будучи відстороненим від посади, має право доступу до службових речей та документів вищезазначеного органу, а тому може знищити, сховати або спотворити будь-яку із речей чи документів, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення, а саме: відомостей про реєстрацію та хід розгляду клопотань ТОВ «ЕЙ ПІ ТРЕЙДІНГ УКРАЇНА», які містяться у електронній системі документообігу Одеської обласної військової (державної) адміністрації «АСКОД», до якої у ОСОБА_2 є безпосередній доступ.
Крім того, досудове розслідування не завершено та на даний час не всі документи та докази зібрані, не встановлені всі свідки, тож перебування ОСОБА_2 на займаній посаді може призвести до знищення доказів та впливу на свідків, які разом з ним працюють.
За таких обставин, прокурор САП звернувся до слідчого судді Вищого антикорупційного суду з клопотанням, у якому просить продовжити на два місяці строк відсторонення від посади заступника начальника управління - начальника відділу з питань використання земель та водних об`єктів управління розвитку земельних відносин Департаменту аграрної політики, продовольства та земельних відносин Одеської обласної державної адміністрації ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, підозрюваного у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 368 КК України.
Наведені у клопотанні обставини підтверджуються доданими до нього матеріалами, у тому числі: витягом з ЄРДР від 23 березня 2023 року; рапортом про виявлене кримінальне правопорушення від 12 грудня 2023 року; заявою про вчинення злочину від 16 січня 2023 року; протоколом допиту свідка від 16 та 31 січня 2023 року; протоколом обшуку від 01 лютого 2023 року; ухвалами слідчих суддів Київського районного суду міста Одеси від 02 лютого 2023 року; протоколом обшуку від 01 лютого 2023 року; протоколом огляду від 20 лютого 2023 року та додатками до нього, а саме: наказом директора Департаменту аграрної політики, продовольства та земельних відносин Одеської обласної державної адміністрації від 08 лютого 2022 року за № 2/к; заявою від 08 лютого 2022 року; службовою запискою від 19 січня 2022 року; посадовою інструкцією, затвердженою 05 лютого 2021 року; особовою карткою державного службовця; протоколом огляду від 09 березня 2023 року з додатками; повідомленням про підозру ОСОБА_2 від 02 лютого 2023 року; протоколами огляду від 02 лютого та 01 березня 2023 року; протоколами допитів свідків ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_10 ; протоколом за результатами проведення НСРД від 13 лютого 2023 року; протоколом про результати аудіо, - відеоконтролю особи від 02 лютого 2023 року тощо.
У судовому засіданні прокурор САП вимоги клопотання підтримав та просив їх задовольнити.
Підозрюваний ОСОБА_2 та його захисник ОСОБА_4 щодо задоволення клопотання заперечували.
Слідчий суддя дослідив клопотання з доданими матеріалами та заслухав думки сторін кримінального провадження.
Мотиви, з яких слідчий суддя виходив при постановленні ухвали, і положення закону, яким він керувався [2-3].
Слідчий суддя дійшов висновку про таке.
Відповідно до вимог ч. 1 та п. 4 ч. 2 ст. 131 КПК України: « Заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження. Заходами забезпечення кримінального провадження є відсторонення від посади».
Відповідно до вимог п. 2 ч. 3 ст. 132 КПК України: «Застосування заходів забезпечення кримінального провадження не допускається, якщо слідчий, дізнавач, прокурор не доведе, що потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні слідчого, дізнавача, прокурора».
Відповідно до вимог ч. ч. 1, 2 ст. 154 КПК України: «Відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину. Відсторонення від посади здійснюється на підставі рішення слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження на строк не більше двох місяців. Строк відсторонення від посади може бути продовжено відповідно до вимог статті 158 цього Кодексу».
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 157 КПК України: « Слідчий суддя, суд відмовляє у задоволенні клопотання про відсторонення від посади, якщо слідчий, прокурор не доведе наявність достатніх підстав вважати, що такий захід необхідний для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного чи обвинуваченого, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином».
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 158 КПК України: «Прокурор, а щодо Голови Національного агентства з питань запобігання корупції, його заступника - Генеральний прокурор або заступник Генерального прокурора - керівник Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, має право звернутися з клопотанням про продовження строку відсторонення від посади, яке розглядається в порядку, передбаченому статтею 156 цього Кодексу».
Слідчим суддею у судовому засіданні було встановлено, що наказом директора Департаменту аграрної політики, продовольства та земельних відносин Одеської обласної державної адміністрації від 08 лютого 2022 року за № 2/к ОСОБА_2 з 09 лютого 2022 року призначено на посаду заступника начальника управління - начальника відділу з питань використання земель та водних об`єктів управління розвитку земельних відносин Департаменту аграрної політики, продовольства та земельних відносин Одеської обласної державної адміністрації з присвоєнням 5 рангу державного службовця.
Ухвалою слідчого судді Київського районного суду міста Одеси від 03 лютого 2023 року підозрюваного ОСОБА_2 відсторонено від посади заступника начальника управління - начальника відділу з питань використання земель та водних об`єктів управління розвитку земельних відносин Департаменту аграрної політики, продовольства та земельних відносин Одеської обласної державної адміністрації до 01 квітня 2023 року. При вирішенні питання про відсторонення ОСОБА_2 від посади заступника начальника управління - начальника відділу з питань використання земель та водних об`єктів управління розвитку земельних відносин Департаменту аграрної політики, продовольства та земельних відносин Одеської обласної державної адміністрації слідчим суддею враховано наявність правових підстав для відсторонення від посади ОСОБА_2, оскільки останній підозрюється у вчиненні злочину, передбаченого ч. 4 ст. 368 КК України. Крім того, слідчий суддя дійшов висновку про обґрунтованість повідомленої ОСОБА_2 підозри у вчиненні інкримінованого йому кримінального правопорушення, а також про те, що відсторонення від посади ОСОБА_2 не спричинить жодних негативних та непоправних наслідків для інших осіб. Слідчий суддя також зазначає, що без відсторонення від цієї посади підозрюваний може продовжити вчиняти корупційні або службові кримінальні правопорушення, впливати на свідків у кримінальному провадженні, спілкуватися з працівниками управління відділу з питань використання земель та водних об`єктів управління розвитку земельних відносин Департаменту аграрної політики, продовольства та земельних відносин Одеської обласної військової (державної) адміністрації, щодо узгодження єдиної версії захисту, або надання виправдовуючих показів, знищити або сховати докази з метою уникнення від кримінальної відповідальності.
Прокурор САП звернувся до слідчого судді з цим клопотанням у зв`язку з тим, що 01 квітня 2023 року закінчується строк відсторонення від посади підозрюваного ОСОБА_2 .
Прокурором САП у судовому засіданні було доведено, що обставини, зазначені в ухвалі слідчого судді Київського районного суду міста Одеси від 03 лютого 2023 року, які стали підставою для відсторонення підозрюваного ОСОБА_2 від посади, а саме: можливість вчинення корупційних або службових кримінальних правопорушень, впливу на свідків, а також знищення або приховування доказів, продовжують існувати. Крім того, більшість свідків, допитаних у вказаному кримінальному провадженні, є працівниками Одеської обласної державної (військової) адміністрації, в тому числі підлеглими ОСОБА_2, у зв`язку з чим сторона обвинувачення не має можливості забезпечити досягнення цілей, заради яких було здійснено відсторонення від посади.
За таких обставин, слідчий суддя приходить до висновку про необхідність продовження строку відсторонення ОСОБА_2 від посади заступника начальника управління - начальника відділу з питань використання земель та водних об`єктів управління розвитку земельних відносин Департаменту аграрної політики, продовольства та земельних відносин Одеської обласної державної адміністрації.
Разом з тим, прокурором САП у судовому засіданні була надана постанова заступника Генерального прокурора - керівника САП від 27 березня 2023 року, якою продовжено строк досудового розслідування у кримінальному провадженні за № 42022160000000414 від 29 грудня 2022 року до 3 (трьох) місяців, тобто до 02 травня 2023 року, а тому слідчий суддя вважає за можливе продовжити строк відсторонення підозрюваного ОСОБА_2 від посади на 1 (один) місяць (в межах строку досудового розслідування), тобто до 02 травня 2023 року.
Слідчий суддя, з огляду на викладене, загальні засади кримінального провадження та керуючись положеннями ст. ст. 131-132, 154, 156-158, 372, 376 КПК України дійшов висновку про часткове задоволення клопотання детектива НАБУ про продовження строку дії відсторонення від посади Чухрія С.Ю.
РЕЗОЛЮТИВНА ЧАСТИНА [ІІІ].
Висновки слідчого судді [3-1].
Слідчий суддя постановив:
1) клопотання прокурора першого відділу управління процесуального керівництва, підтримання державного обвинувачення та представництва в суді Спеціалізованої антикорупційної прокуратури Офісу Генерального прокурора ОСОБА_3 про продовження строку відсторонення від посади підозрюваного ОСОБА_2 у кримінальному провадженні внесеному до ЄРДР за № 42022160000000414 від 29 грудня 2022 року - задовольнити частково;
2) продовжити на 1 (один) місяць строк дії відсторонення від посади заступника начальника управління - начальника відділу з питань використання земель та водних об`єктів управління розвитку земельних відносин Департаменту аграрної політики, продовольства та земельних відносин Одеської обласної державної адміністрації ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, підозрюваного у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 368 КК України, який був раніше встановлений ухвалою слідчого судді Київського районного суду міста Одеси від 03 лютого 2023 року (справа № 947/4126/23, провадження № 1-кс/947/1419/23) до 01 квітня 2023 року включно. Перебіг місячного строку продовження відсторонення від посади підозрюваного ОСОБА_2 за цією ухвалою вираховувати з 02 квітня 2023 року;
3) строк дії ухвали становить 1 (один) місяць, тобто до 02 травня 2023 року включно;
4) ухвала підлягає негайному виконанню в порядку, передбаченому для виконання судових рішень;
5) в решті клопотання - відмовити.
Строк і порядок набрання ухвалою законної сили та її оскарження [3?2].
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду протягом 5 (п`яти) днів з дня її оголошення. Якщо ухвалу постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то строк апеляційного оскарження для такої особи обчислюється з дня отримання нею копії судового рішення.
Повний текст ухвали складений та оголошений 05 квітня 2023 року.
Слідчий суддя ОСОБА_1