Справа про підкуп колишнього керівника «Укравтодору» Славоміра Новака стала першим прикладом викриття особливо тяжкого корупційного злочину у співпраці України з іншою країною. Провадження розпочали у вересні 2019 року, а вже у листопаді того ж року Україна та Польща створили спільну слідчу групу для розслідування транскордонної корупційної схеми. Обвинувальний акт щодо ключового фігуранта – підприємця Олександра Тісленка – надійшов до ВАКС у вересні 2022 року, а до судового розгляду справу призначили у лютому 2023 року. Зараз, через понад п'ять років після початку розслідування, справа все ще перебуває на стадії дослідження доказів. 

Про що справа «Укравтодору» і чому вона важлива

За версією НАБУ та САП, протягом 2017-2019 років Славомір Новак, який виконував обов'язки голови Державного агентства автомобільних доріг України, був учасником злочинної схеми отримання неправомірної вигоди від компаній-підрядників. Підприємці платили за лояльне ставлення до них під час виконання державних контрактів, які фінансувалися міжнародними кредитами, зокрема від Європейського банку реконструкції та розвитку (ЄБРР).

В результаті розслідування встановлено, що схема працювала так: власники приватних компаній передавали хабарі Новаку через посередника – громадянина Польщі Яцека Палюха. Гроші отримувалися вже на території Польщі через складні фінансові ланцюжки – учасники тендерів «Укравтодору» поповнювали статутні капітали польських компаній, якими керували близькі до Новака особи. Загальна сума неправомірної вигоди перевищила $575 тис. та €70 тис. Як свідчив на суді посередник Палюх під час допиту 10 грудня 2024 року, для узгодження передачі грошей використовувалося кодове слово «жарт», приховане під польську комедію та пісні. Згідно з матеріалами моніторингу судового засідання, фрази на кшталт «коли буде наступний жарт» насправді означали «коли буде наступна поставка товару».

Ця справа має значення для України не лише через великий розмір завданої шкоди та міжнародний резонанс, але й тому, що це перший випадок створення спільної слідчої групи НАБУ з іноземною державою для розслідування тяжкого корупційного злочину. Загальна сума кредитних коштів, які злочинна група використала як привід для отримання хабарів, перевищує €270 млн. 

Згідно з обвинувальним актом, основний епізод стосується компанії «Альтком», яка отримала контракт на капітальний ремонт автомобільної дороги М-05 Київ — Одеса, що фінансувався коштом кредиту ЄБРР. За версією обвинувачення, власник компанії Олександр Тісленко систематично передавав керівництву «Укравтодору» хабарі як «абонентську плату».

В обмін на гроші Новак погоджував виплати за роботи по контракту, продовжував строк дії угод з компанією, погодився відтермінувати здачу нею робіт та не застосовував штрафні санкції за порушення термінів. Відтак завдяки цьому компанія уникла штрафу в розмірі €9 млн за порушення умов контракту, а договір не було розірвано.

Кого та в чому обвинувачують у цій справі?

Головними фігурантами справи є:

Олександр Тісленко – власник ТОВ «Шляхове будівництво “Альтком”», компанії, яка стала відомою ще під час підготовки до Євро-2012, отримавши великі підряди на ремонт доріг та стадіону «Олімпійський». 13 квітня 2021 року йому було повідомлено про підозру у наданні неправомірної вигоди службовій особі у великому розмірі, вчинене за попередньою змовою групою осіб.

Славомір Новак – колишній виконувач обов'язків голови Державного агентства автомобільних доріг України, перебував на цій посаді з жовтня 2016 по жовтень 2019 року. До цього, у 2011-2013 роках, обіймав посаду Міністра транспорту і водного господарства Польщі. Має подвійне громадянство – України та Польщі, – і власне це унеможливило його екстрадицію з Польщі до України. У липні 2020 року йому було повідомлено про підозру у прийнятті неправомірної вигоди службовою особою, яка займає особливо відповідальне становище.

Яцек Палюх – громадянин Польщі, ключовий свідок обвинувачення, посередник у передачі неправомірної вигоди між Тісленком та Новаком. Пішов на співпрацю з польськими правоохоронними органами. За його свідченнями під час допиту 10 грудня 2024 року, він познайомився з Новаком через дружину, перебував з ним у робочих і дружніх відносинах. Згідно з матеріалами моніторингу судового засідання, на отримані від Тісленка гроші Палюх купив машину та квартиру у Варшаві.

Юридична особа – ТОВ «Шляхове будівництво “Альтком”». Прокурор зазначив, що підставою для застосування заходів кримінально-правового характеру щодо компанії є вчинення злочину від її імені та в її інтересах уповноваженою особою – Тісленком.

Наразі Вищий антикорупційний суд розглядає справу безпосередньо щодо Олександра Тісленка та компанії ТОВ «Шляхове будівництво “Альтком”». Водночас справу Новака розглядають у Польщі через неможливість його екстрадиції, а Палюх виступає у ролі свідка обвинувачення.

Розгляд справи по суті і чому він так затягується?

Судовий розгляд справи Тісленка у ВАКС розпочався ще у лютому 2023 року. Однак з того часу провадження супроводжувалося численними затягуваннями та відкладеннями судових засідань. Протягом 2024 року у ході моніторингу було зафіксовано щонайменше сім перенесень засідань з різних причин: через відпустку судді, хворобу обвинуваченого, технічні проблеми.

Під час судових засідань один із захисників неодноразово отримував попередження від суду за порушення порядку, переривання головуючого та спроби затягнути процес. На засіданні 10 грудня 2024 року головуючий зробив два попередження захиснику та наголосив, що звернеться до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, якщо порушення з його боку не припиняться. На засіданні 28 лютого 2025 року захисник заявив, що йому «дуже погано» і тому він буде часом відлучатись від засідання.

Наразі у справі триває етап дослідження доказів, проте засідання протягом 2025 року регулярно переривалися через тривалі допити свідків, неявки сторін та навіть застрягання адвокатів у ліфті. Наступне засідання, згідно з інформацією сайту «Судова влада», заплановане на 17 квітня 2026 року. З урахуванням того, що діяння вчинене у 2019 році, строк давності притягнення до кримінальної відповідальності спливе у 2029 році.

Які основні рішення ухвалив ВАКС у підготовчому провадженні?

На підготовчій стадії, яка тривала протягом 2022-2023 років, ВАКС прийняв кілька важливих процесуальних рішень, зокрема відхилив клопотання захисту про повернення обвинувального акта та закриття кримінального провадження, констатувавши, що він відповідає вимогам КПК України.

Захист стверджував, що обвинувальний акт є неконкретним та що прокурор не дотримався вимог закону. Однак суд зазначив, що формулювання обвинувачення та правова кваліфікація є дискреційними повноваженнями прокурора, а питання про доведеність вини має вирішуватися під час розгляду по суті, а не на стадії підготовчого засідання.

22 листопада 2024 року суд задовольнив клопотання прокурора про долучення до матеріалів справи копії обвинувального акта Окружної прокуратури м. Варшави у польській кримінальній справі № 3041-1 Ds. 43.2021, перекладеного на українську мову. Водночас суд відмовляв у клопотаннях захисту про тимчасовий доступ до додаткових матеріалів польської справи.

У своїх ухвалах від 17 грудня 2024 року суд критично оцінив твердження обвинуваченого Тісленка про те, що він не має змоги отримати документи через скрутне матеріальне становище, та відзначив його непослідовність: з одного боку він презентував себе як успішного бізнесмена, який займається реалізацією проєктів великих будівництв в країнах Південно-Західної Азії, з іншого – заявляв про неспроможність оплатити послуги захисників.

Що відбувається зі справою Новака у Польщі?

20 липня 2020 року працівники Центрального антикорупційного бюро Польщі затримали Славоміра Новака. Одночасно було проведено обшуки у Києві, Львові та на території Польщі. У вересні 2020 року було виявлено два сховки, де Новак приховав готівку на суму понад $1 млн. Спецслужби також наклали арешт на інші його активи: дві квартири загальною вартістю близько $550 тис. та автомобіль Land Rover.

12 квітня 2021 року польський суд звільнив Новака з-під варти, і це викликало занепокоєння прокурорів щодо ризику втечі обвинуваченого. 7 липня 2021 року в Окружній прокуратурі Варшави Славоміру Новаку було представлено доповнений обвинувальний акт на додаткові €315 тис. А 21 грудня 2021 року у польській справі було складено обвинувальний акт стосовно Славоміра Новака, Яцека Палюха та інших осіб. Відтак Новак підозрюється у керуванні організованою злочинною групою, вимаганні та прийнятті майнових та особистих вигод в обмін на надання приватним суб'єктам контрактів на будівництво та ремонт доріг в Україні, а також у відмиванні грошей.

Судовий процес у Польщі розпочався у 2024 році. З нього досить швидко виділили кілька окремих проваджень, зокрема так званий «польський» епізод, який стосувався ймовірного прийняття Новаком хабарів в обмін за призначення на вигідні посади в Державне казначейство Польщі (Skarb Państwa). У вересні 2025 року Варшавський районний суд (Мокотів) припинив провадження щодо цього епізоду справи на підготовчому засіданні, посилаючись на очевидну відсутність фактичної основи для звинувачень. Це рішення стосувалося 17 звинувачень проти Новака, однак викликало скандал. 10 жовтня 2025 року, в останній можливий день, Варшавська окружна прокуратура подала апеляцію, стверджуючи, що районний суд перевищив свої повноваження, провівши «недозволену субстантивну оцінку доказів» на підготовчому етапі провадження.

У лютому 2026 року «польський» епізод справи був остаточно закритий. Окружний суд Варшави відхилив апеляцію прокуратури, підтвердивши «очевидну відсутність фактичних підстав» для обвинувачення. Обґрунтовуючи рішення, суддя зауважила: обвинувачення базувалося лише на показаннях свідка Яцека Палюха, які не були підкріплені жодноми іншими доказами.

Основне провадження «української» частини справи щодо Славоміра Новака, що стосується корупції в «Укравтодорі», продовжується в Окружному суді Варшави. Спілкуючись із журналістами TVN24, Новак заявив про своє «гірке задоволення» від того, що саме на його випадку «правосуддя встає з колін», та додав, що сподівається на відповідальність осіб, причетних до його обвинувачення, яке він вважає фальшивим.

Ключові докази у справі

Основним доказом обвинувачення є показання Яцека Палюха, який пішов на співпрацю з польськими правоохоронцями. Під час допиту 10 грудня 2024 року у ВАКС Палюх детально описав механізм передачі хабарів, використання кодових слів та придбання на отримані гроші нерухомості у Варшаві. Згідно з матеріалами моніторингу судового засідання, свідок стверджував: Тісленко передавав йому пачки грошей, фонди мали бути в офшорних зонах, а жодного тиску з боку правоохоронців він не відчував.

Важливими доказами також є матеріали обшуків. У вересні 2020 року під час обшуків у помешканні Новака виявлено два сховки з готівкою на суму понад $1 млн. Частина грошей була захована в меблях і знайдена лише під час другого обшуку після того, як свідок повідомив про це під час допиту.

Прокурор на засіданнях надавав для дослідження суду відеозаписи обшуків та процес підрахунку грошей з Польщі, а також зачитував матеріали негласних слідчих дій, які фіксували спілкування між учасниками схеми з використанням кодових слів. Однак захист заперечує проти цих доказів через відсутність повного перекладу матеріалів польською мовою та заявляє про порушення права на перехресний допит свідків.

Чого очікувати далі?

ВАКС продовжує розглядати справу по суті, перебуваючи на етапі дослідження доказів – планується допит свідків обвинувачення. Враховуючи обсяг матеріалів справи, кількість фігурантів та складність транскордонної структури провадження, розгляд може зайняти ще певний час.

Справа характеризується унікальними процесуальними особливостями через паралельні провадження в Україні та Польщі та мовні бар'єри при дослідженні доказів. 

Цікаво, що 27 листопада 2024 року Офіс Генпрокурора та Держбюро розслідувань направили до Польщі клопотання про перейняття кримінального переслідування стосовно Новака за іншим епізодом – невиконанням судового рішення про поновлення на посаді начальника Служби автомобільних доріг в одній з областей України.

Тривалість цього провадження демонструє виклики, повʼязані з розслідуванням та розглядом складних транскордонних справ. Відтак, на нашу думку, критично важливо, аби зібрані докази були належно оцінені під час судового розгляду, який має відбуватись у розумні строки.

Матеріал підготовлено командою Transparency International Ukraine